品牌时光机-品牌案例《西政视点 | 新时代国家经济安全笔谈》

党和政府始终高度重视国家安全工作。十八大以来，习近平总书记创造性提出总体国家安全观，阐述了总体国家安全观的基本内涵、指导思想和贯彻原则，是我国新时代国家安全工作的根本遵循和行动指南。

总体国家安全观涵盖政治、军事、经济、文化、社会等众多领域，其中，经济基础决定上层建筑，经济安全更是国家安全的基础。

西南政法大学经济学院依托学科优势，积极研究阐释总体国家安全观，组织学科教师编著完成《经济安全导论》，出版西南政法大学经济安全系列文库，申报获批国家社科基金项目等国家和省部级课题多项，产出了一系列经济安全相关研究成果。近日，西南政法大学经济学院以笔谈形式推出学院教师关于经济安全的研究成果和观点，为服务全民国家安全教育、增进全民国家安全意识贡献西政力量。

善于在复杂国际环境中统筹

成渝地区双城经济圈发展与安全

杨勇

西南政法大学经济学院

教授、博士生导师

成渝地区双城经济圈位于“一带一路”和长江经济带交汇处，是西部陆海新通道的起点，具有连接西南西北，沟通东亚与东南亚、南亚的独特优势，承载着打造内陆开放战略高地和参与国际竞争的新基地，助推形成陆海内外联动、东西双向互济的对外开放新格局的历史重任。当前，世界百年未有之大变局加速演进，世界进入新的动荡变革期，来自外部的风险挑战始终存在并日益凸显。面对复杂的国际经济环境，要从马克思主义国际政治经济学中吸收理论养分，深刻认识当前国际经济基础以及被其决定的国际关系与权力的本质，统筹成渝地区双城经济圈发展与安全，增强“开放发展就是最根本的经济安全”的理论定力，警惕在工作中出现“绝对安全”的机械思维。

牢牢坚守成渝地区双城经济圈不断扩大开放的时代底色，以对接高标准国际经贸规则引领制度性开放。马克思主义国际政治经济学基本原理表明，国际经济基础决定国际关系和国际权利。当前，国际经济基础已经进入全球价值链时代，经济产出主要通过全球网络化生产分工完成，全球价值链构成了全球生产、交换、分配和消费的新型组织方式，成为创建国家间新型制度化组织和互动关系的根本力量。与此同时，国际关系与权力也从国内全产业链时代的“实力即权力”过渡到“关系性权力”抑或“结构性权力”。统筹成渝地区双城经济圈发展与安全，要以谋求发展为根本，秉承“互为朋友”的康德文化扩大朋友圈，共建良好的国际经济发展生态。既要警惕“互为竞争者”的洛克文化借尸还魂，更要防止“一切人与一切人为敌”的霍布斯文化死灰复燃。

牢牢把握成渝地区双城经济圈经济安全的“相对性”，防止追求“绝对安全”画地为牢阻碍经济发展。纵然国际政治经济关系可谓惊涛骇浪，但全球价值链依然承担了70%以上的全球产品生产，在经济发展中谋求经济安全才是正道，“清场式”的绝对安全反而会陷入绝对不安全。统筹成渝地区双城经济圈发展与安全，既要通过规模优势与枢纽角色、位置与参与度、关键节点的控制能力、“链主”地位、技术生态体系能力、服务贸易网络的“软实力”增强在全球价值链中的结构性权利，又要预判在全球价值链中可能遭遇的追赶中的“遏制”威胁、并跑中的“脱钩”威胁和超越后的“围堵”威胁。在增强全球价值链结构性权力的同时，科学预判风险所在，准确把握风险走向，善于在“权力”与“威胁”的平衡中追求相对经济安全。

善于维系“权力、利益与报复”三者平衡，增强在复杂国际政治经济关系中“弹棉花”的思维与实践能力。全球价值链作为当前国际经济基础的本质属性，结构性权力不仅成为促使其它国家履行国际经济契约赢得国际利益的保障，也会充当一国获取不当国际利益的权柄，招致其它国家不计成本的经济报复。在复杂的国际经济环境中，统筹成渝双城经济圈发展与安全，要以对接高标准国际经贸规则促进地区制度性开放为首要任务：既要合规发展，增强全球价值链结构性权力；又要合规竞争，运用全球价值链结构性权力获取国际利益；更要合规斗争，运用全球价值链结构性权力化解不同性质的国际威胁；善于在“权力、利益与威胁”三者之间“弹棉花”，在全球价值链竞争中最大限度避免互相扣动“经济报复”的扳机，谋求“共享”发展。

（本文系杨勇教授主持的国家社会科学基金项目“中国城市群‘安全融入’全球创新网络的机制创新与政策协同研究”（23XGJ010）的阶段性成果）

筑牢产业安全的基石

高昊

西南政法大学经济学院

教授、硕士生导师

产业安全是国家经济安全的重要组成部分，事关国计民生和国家经济命脉，维护产业安全具有重要意义。习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议上强调：“要完善新发展阶段的产业政策，把维护产业安全作为重中之重。”在中华民族伟大复兴的征程中，要牢牢把握维护国家产业安全的重要使命。

充分发挥中国特色的社会主义制度优势。制度优势是我国维护国家产业安全的重要保证。充分发挥制度在保障国家产业安全中的显著优势，一方面要坚持党的集中统一领导这一重大政治原则，有效维护和完善党对经济工作的集中统一领导。坚持党的集中统一领导是我国制度体系的鲜明政治底色，能够确保经济发展的正确方向。另一方面要坚持和完善社会主义基本经济制度。基本经济制度是我国社会主义经济的本质,维护基本经济制度实质上是从社会制度上确保我国产业安全。

以新发展格局增强产业安全的主动权。党的二十大报告中强调，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局；这是以习近平同志为核心的党中央审时度势做出的重大决策，是一项关系我国发展全局的重大战略任务。提升产业的基础能力，保障国家产业安全，要立足于国内国外两个市场两种资源，降低资源投入消耗，加快形成创新驱动的集约型发展模式，降低对国外能源和关键矿产资源的依赖。坚持高水平对外开放，增强国内国际两个市场两种资源的联动效应，尤其是充分利用好国际循环中的市场和资源，从而改善关键短板环节。优化生产力布局，推动重点产业在国内外有序转移，支持企业深度参与全球产业分工和合作，促进内外产业深度融合，打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系，增强产业安全的主动权，赋能我国经济社会高质量发展。

创新驱动保障产业链供应链安全。产业链供应链安全意味着在国外政治、经济等严重突发事件冲击下，能较快地适应和恢复正常生产，维持经济建设的正常运行和社会大局的稳定。党的二十大报告指出：“加强重点领域安全能力建设，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全”。我国产业链供应链安全的主要风险源于产业关键技术的差距与核心能力的不足，提高产业链供应链安全与韧性水平需强化创新驱动，加快提升产业技术能力。围绕我国重点领域产业链，培育壮大创新主体，加快关键技术攻关，抢占关键技术制高点，筑牢产业链供应链安全的微观基础。打造良好的营商环境，加快传统制造业数字化、网络化、智能化改造；推动产业链向上游延伸，着力补齐短板，在关系国家安全的领域建立自主可控、安全可靠的生产供应体系；推动产业链向下游延伸，进入市场拓展环节，瞄准最新的消费升级和市场需求，以创新促应用，以应用促发展；推动产业链向上下游延伸，强化产业链配套，建设完备的产业链，发挥产业集聚效应，形成产业集群。

发展和安全并举的产业政策。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，传统产业政策必须顺应发展阶段转换，产业政策重心要统一到高质量发展上来，并以此为主线提升产业发展质量，保障产业安全。产业政策作为推动经济发展的重要宏观政策工具，要发展和安全并举，既要通过提高全要素生产率保持适度增长速度，转变产业发展模式，提高产业发展质量，也要着力保障产业安全，以产业发展促安全、以产业安全保发展。当今世界正经历百年未有之大变局，全球产业竞争格局正进行着深度调整；要明确产业安全管理是我国各项产业政策、科技政策、竞争政策、贸易政策的前置基础性工作，加快建立多部门紧密协作的产业安全管理体系，完善产业安全战略决策和部门协调机制；完善产业发展评估和产业安全预警体系，对正在或潜在对我国产业安全构成威胁的重点领域、企业和政策进行深度分析和评估，及时监测预警、调整政策并形成预案，保障我国产业发展和安全。

（本文系高昊教授主持的国家社科基金项目“新常态下中国经济安全风险源研究”（15XLJ004）和重庆市教委人文社会科学研究项目“基于大数据的中国经济安全监测及预警机制研究”（23SKGH017）的阶段性成果）

提升金融突发事件应对能力

着力维护区域金融安全

邱新国

西南政法大学经济学院

副教授、硕士生导师

金融是现代经济的血脉。着力推进金融治理能力和治理体系现代化，不断提高金融服务实体经济能力，保障金融与经济稳健有序运行，是维护国家金融安全的重要内容。随着金融科技和金融创新的不断发展，金融交易网络的复杂性、金融风险隐患的多样性及金融突发事件的隐蔽性特征愈加明显。在经济下行压力不减，主要领域金融风险隐患加大，金融产品违约暴雷事件不时发生的背景下，如何有效提升金融突发事件应对能力是当前区域金融治理面临的重要任务。

发挥地方党委在金融突发事件应对中的主导作用。在各地目前的金融突发事件应急预案中，由地方金融管理局牵头处理金融突发事件的应急监测、协调、处置和善后工作。在各地对标建立地方金融委员会和金融工委的背景下，需要在金融突发事件应急预案设计中进一步提高金融突发事件应急指挥部主要负责人的政治级别，进一步突出地方党委在金融突发事件应对中的主导作用。

统一区域金融风险监测预警工作。在各地的金融突发事件应急预案中，对风险监测预警的分工存在着事实上的分割现象。人民银行地方分支行（营管部）负责系统性风险的监测分析与预警工作；金融监管总局地方派出机构、证监会地方派出机构分别负责本领域的风险监测分析和预警工作；地方金融管理局负责地方性金融组织（7+4）的日常监管和风险处置责任。显然，要实现对跨领域、跨业态金融风险的有效识别和预警，必须构建统一的区域金融风险监测预警平台，监测范围包括银行、证券、保险等各金融领域及地方性金融组织（准金融组织）的活动。同时，要实现金融风险监测预警与金融风险处置及金融突发事件紧急应对的高效协同，由地方政府主导区域金融风险预警平台的管理可能更为合适。

提升区域金融监管能力。在金融创新复杂多样,风险防范任务依旧艰巨的情况下,通过加强金融监管以防范化解高风险中小金融机构等重点领域风险是维护区域金融安全的重要手段。2024年以来，地方金融委办公室、地方金融工委、地方金融管理局同时挂牌，央地金融协同监管新格局已然形成。然而，区域金融监管能力还需要进一步提高。一是不断丰富地方金融管理部门工具箱，增加有效监管手段；二是进一步理顺金融突发事件应急管理机制与金融委办公室地方协调机制的关系；三是加强区域金融监管协调水平，及时遏制金融风险的跨区域扩散，如监管信息的共享，监管标准的统一，监管处罚结果的互认等。

完善相关配套保障制度。一是持续推进地方金融监管法治保障建设,尽快出台地方金融监管条例并适时完善地方金融条例；二是探索建立科学有效的监管绩效评价机制,激发和保护地方政府的监管积极性，真正实现中央与地方金融监管的协调统一；三是全力推进区域金融治理的数智化建设，积极运用人工智能、云计算、大数据等技术手段，实现金融风险隐患与金融突发事件识别、监测、预警的数智化；四是明确金融突发事件应急管理的资金保障，根据金融突发事件的类型，明确所需资金的来源、使用程序、监督方式及绩效评价等相关事项。

加强全民金融安全教育。广大人民群众织造的安全防护网是有效防范金融风险、积极应对金融突发事件的重要屏障，为此必须尽快增强广大人民群众的金融风险防范意识，提高对金融和电信网络诈骗的识别能力。一是开展金融知识进校园、进社区活动，提高青少年学生及老年人的财务安全意识及防诈反诈能力；二是通过电视、网络、自媒体等多渠道开展阶段性、针对性金融安全知识专题教育和宣传活动，提高全社会金融安全素养。

（注：本文系邱新国副教授主持的国家社科基金项目“央地金融监管协调推进区域金融高质量发展的效果、机制与对策研究”（21BJY161）的阶段性成果）

构建成渝地区双城经济圈

粮食安全联合保障机制

范传棋

西南政法大学经济学院讲师，博士

区域粮食安全是国家粮食安全的基础，保障成渝地区双城经济圈粮食安全是落实国家粮食安全战略的重要举措。构建成渝地区双城经济圈粮食安全联合保障机制是实现成渝地区粮食安全的有效路径。

构建成渝地区双城经济圈粮食产销协作机制。抓好粮食生产是保障粮食安全的基石。成渝两地地域相接、气候相近、粮食产业趋同，共同面临“粮食供求紧平衡”问题，成渝地区双城经济圈在粮食生产和购销领域具有广泛的合作基础。以共建成渝现代高效特色农业带为契机，高起点打造巴蜀粮食走廊。紧紧围绕建设“天府粮仓”和“巴渝粮仓”的目标，推动成渝地区双城经济圈粮食产业结构调整，优化粮食种植布局，提高粮食综合生产能力。构建成渝地区双城经济圈粮食生产协作机制，实现耕地保护协同、粮食生产技术攻关协同、粮食补贴政策协同。构建成渝地区双城经济圈粮食采购与调运协同机制，实现粮食采购政策与采购行动统一化。以成渝地区双城经济圈为主体，加强与粮食主产区（例如，辽宁、吉林、安徽、黑龙江等省）的产销协作，鼓励域内粮食企业在粮食主产区建立优质商品粮基地，保障成渝地区双城经济圈粮源稳定。

构建成渝地区双城经济圈粮食储备联动机制。粮食储备是服务粮食宏观调控、稳定粮食市场、应对重大自然灾害或者其他突发事件的物资保障。成渝地区双城经济圈粮食供求长期处于紧平衡状态，构建成渝地区双城经济圈粮食储备联动机制是一项紧迫的任务。根据成渝地区双城经济圈人口变动情况、粮食加工情况、粮食消费情况、粮食进出口情况，联合确定粮食储备的规模及品种。构建成渝地区双城经济圈政府粮食储备动态调整机制，不断优化储备粮品种结构和区域布局，并根据现实需要动态增储或者减储。在成渝地区双城经济圈，构建“中央政府—地方政府—粮食企业—城乡居民”四元主体的粮食储备体系。中央储备粮主要化解全局性、系统性和跨区域供给风险，地方储备粮是应对区域粮食危机的“第一道防线”，各类粮食企业应建立社会责任储备，城乡居民应提高家庭粮食储备水平，形成粮食安全的“缓冲区”和“蓄水池”。

构建成渝地区双城经济圈粮食应急协同保供机制。完善粮食应急系统是确保区域粮食安全的重要内容。多举措推进成渝地区双城经济圈联动协同保供机制。整合成渝地区双城经济圈各类粮食应急物资，建立应急信息互通共享机制、粮食突发事件协同应对机制和演练合作交流机制。支持域内粮食企业组建集合粮食储备加工、高效物流配送、多级联动功能为一体的粮食应急保障中心，统筹整合加工、储运、配送、供应等资源，承担应急保障任务，增强粮食应急协同保供能力。

构建成渝地区双城经济圈粮食联合监测预警机制。粮食监测预警系统是确保区域粮食安全的信息保障。在成渝地区双城经济圈，构建粮食联合监测预警系统。设立专门的监测机构，负责收集、整理和分析成渝地区双城经济圈内的粮食生产、流通、消费等动态数据信息。利用现代信息技术，如大数据、云计算等，建立粮食安全数据库，实现数据共享和实时更新。制定预警指标体系和阈值，当粮食生产、流通或消费出现异常波动时，及时发布预警信息，为政策制定和应急响应提供依据。