重磅上线！开启数据“户籍”新时代

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嘿，小察，最近有一个重磅的消息，3月要上线一个超厉害的平台！！

哦？是什么平台？听起来很神秘的样子。

可不是嘛！是国家公共数据资源登记平台！这可是数据管理领域的大事件呢！

哇，那这个平台到底有什么厉害的地方？对我们有啥好处？

哎呀，这可就多了！我今天带你好好了解一下。说不定用好了，我们也能成为数据时代的“弄潮儿”呢！

哈哈，那太好了！快讲快讲，我可不想错过！

图1 “数据价值化 我们在行动”发布会

（来源：国家数据局网站）

在新一轮科技革命背景下，数据作为关键生产要素的价值愈发重要，公共数据更是国家基础性战略资源。2024年10月9日，《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》正式印发，首次从中央层面系统部署公共数据资源开发利用^[1]，提出到2025年构建制度框架、形成示范效应，到2030年全面建成高效流通的公共数据资源体系。作为这一顶层设计的具体落地举措，国家公共数据资源登记平台的建设迅速提上日程。国家数据局于2月18日宣布，该平台将于3月1日试运行，目前已完成数据资源目录自动生成、跨域数据合规网关、要素流通智能合约模板等三大基础功能部署。浙江等首批试点省份已建成省级节点，其他地区将分批接入全国体系，为数据要素市场化改革提供关键支撑。

图2 国家公共数据资源登记平台要点概览图

在保障安全的前提下，授权运营作为一种创新数据供给方式，通过引入专业化力量对公共数据进行治理和加工，形成数据产品和服务，满足社会用数需求，推动数字经济高质量发展。国家数据局及相关部委正积极推进数据授权运营，梳理拟授权数据资源，编制运营方案，并开展登记工作^[2]。

国家层面已构建以《意见》为核心的“1+3”政策体系，包括《公共数据资源登记管理暂行办法》《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》和《关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知》，明确公共数据市场化配置和增值利用的政策依据与实施路径。这些政策与数据共享、开放等制度相互配合，形成完备的政策环境。

地方层面，甘肃、北京、天津、山东、福建、安徽、重庆、内蒙古等地纷纷出台或即将推出公共数据开发利用实施方案及细则，进一步规范开发利用工作，为国家公共数据资源登记平台建设提供坚实基础。

2.1 互联互通与统一赋码

——实现全国数据资源“一本账”

国家数据局制定统一的登记技术和业务标准，建设国家公共数据资源登记平台，确保与省级平台对接，实现登记信息的互联互通和统一赋码，打破数据孤岛，构建全国一体化的公共数据资源登记体系。各省级数据管理部门牵头建设省级登记平台，目标是在今年内形成职责明确、分工负责、运转有序的登记体系。

平台建设遵循“一个标准，两级平台”思路，国家数据局负责国家平台建设，省级数据管理部门统筹省级和地级市登记机构建设。登记主体按属地原则到相应平台登记，部分地方平台未建成的，可先行使用国家平台登记。

2.2 供需对接与成本降低

——优化全国公共数据“流动资产”

国家公共数据资源登记平台的上线运行，将从两个方面重构公共数据资源的流动与价值释放。一方面，平台发挥服务性功能，通过供数单位发布数据资源和用数单位查找需求，优化供需对接，降低用数成本，提升数据配置效率。如福建省通过两级数据平台接入2000余个政务系统，日均交换数据1.5亿条，支撑800多个应用场景，显著提升数据利用效率^[3]。

另一方面，平台通过登记工作掌握全国数据资源底账，加强授权运营信息披露，促进规范化、透明化管理，确保数据安全合规流通。各部委正梳理可授权运营的数据资源并编制方案。

2.3 监管透明与运营规范

——建设全国数据治理“阳光工程”

平台通过全量登记构建覆盖中央、地方和企业的“总台账”，为政策制定和资源配置提供精准依据，助力数据资源在安全、透明、规范的框架内实现价值最大化。分级管理模式（中央及央企数据由国家数据局直属机构登记，地方数据由省级统筹）确保数据资源全面梳理和高效管理。

同时，平台为数据要素市场提供支持，促进数据流通、融合和价值再造。依据《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》，所有授权运营数据必须登记并公开披露相关信息，通过“管运分离”机制强化第三方监督。平台实时更新登记信息，监管部门可追踪数据流向，防范数据滥用和隐私泄露风险。授权运营机构需定期提交经营报告，接受收入上限监管和动态评估，确保公共数据的公益属性。

国家公共数据资源登记平台为数据要素市场化和价值化注入动力，推动多领域示范应用。以气象数据和基层数据为例，深圳市为低空物流企业提供了1公里分辨率、分钟级更新的大风和降水等精细化气象服务，减少了因恶劣天气导致的延误或损失，让配送计划更加合理和经济^[4]。通过推动政务数据共享，平台有效减少了基层重复填报数据的负担，实现了数据的“一次填报，多方共用”，并推动数据回流基层，真正让数据成为赋能基层治理的“流动资产”。

在数据要素市场化方面，各地已形成合力，积极推动数据产业的发展。在2025年2月18日的发布会上，重庆、福建、江西以及中国气象局的相关负责人分别介绍了推进数据要素市场化价值化的进展和成效。重庆推动公共数据与实体经济融合，构建市域一体的公共数据体系。中国气象局启动气象数据要素市场化配置试点，在多地探索打造气象数据应用平台，支持科研院所、高校、企业和个人开发利用气象数据，赋能各行业。

数据资源登记是档案工作在数字时代的重要发展方向，推动档案管理从传统纸质档案管理向数据全生命周期管理转型，涵盖采集、存储、加工、共享和再利用^[5]。例如，浙江省档案馆通过“无纸电子化归档”推动政府业务全流程在线办理，实现了档案数据的高效管理和利用^[6]。同时，数据资源登记促进档案管理智能化、协同化，通过整合多源数据和应用大数据、人工智能技术，挖掘档案数据价值。

展望未来，数据资源与档案管理的结合将更加紧密。档案部门将加快“存量数字化”和“增量电子化”进程，建立档案数据资源库，开发数据分析工具，为政府决策提供精准支持^[7]。通过完善数据存储标准和安全机制，档案部门可以确保数据在不同生命周期内的安全性和可用性，青岛市档案馆通过智慧审批平台实现电子档案的“一键整理、一键归档、一键查询”，为档案数据的长期保存和高效利用提供了范例^[8]。

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