今晚九点半

公司职员被错误认定为项目负责人

面临巨额行政罚款

并被法院强制执行

财产被冻结

经检察机关依法监督

持续多年的罚款风波终于平息

……

2022年7月，方城县相关行政部门执法科向王有明送达了一份行政处罚决定书——认定河南某公司A小区建设项目未经竣工验收擅自交付使用，对该单位“直接负责的主管人员”（职工）王有明处以24万余元罚款。突如其来的处罚令王有明茫然：“我在公司任职于行政管理部，从未分管过该项目，怎么会成为项目负责人？”

尽管心存疑惑，但因不了解法律救济途径，王有明未在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼。经催告，他仍未履行缴纳罚款义务，且认为自己并无责任。2023年3月，相关行政部门向方城县法院申请强制执行。王有明因无能力缴纳罚款，个人银行账户被冻结，房子、车辆被查封。

为维持家庭生活，王有明不得不妥协。2023年12月，他与相关行政部门达成和解协议，约定先行缴纳罚款2万元、余款分期支付。案件随即被法院裁定终结执行。

王有明始终认为处罚决定是错误的，多次向法院执行局反映情况，却因为执行依据是准予强制执行的裁定，执行局无权审查行政处罚决定，维权陷入僵局。

2025年5月28日，王有明抱着一线希望来到方城县检察院申请监督，请求检察机关依法纠正错误的行政处罚决定及准予强制执行的裁定。

方城县检察院受理案件后，迅速成立办案组。办案检察官调阅了行政执法卷宗、法院执行卷宗，细致审查证据，全面核定事实，厘清责任。王有明向检察官回忆：“当年执法人员调查时，我因负责公司外事接待且了解项目情况，配合做了笔录，但笔录中，‘项目直接负责的主管人员是我’的表述是提前打印好的，执法人员未宣读便让我签字。”

为查清真相，检察官调取河南某公司A小区建设项目相关资料，发现工程施工图设计文件审查合格证上，明确标注了项目负责人为“卢某”，并非王有明。同时，王有明提交的“钉钉”软件打卡截图、公司岗位职责文件等证据也证实其所属部门为行政管理部，工作职责仅涉及行政事务，并未直接管理涉案项目。

“行政处罚必须事实清楚、证据确凿。仅凭一份孤证就开出20多万元的罚单，还申请法院强制执行，这不仅是证据链的断裂，更是对当事人基本权利的漠视。”办案检察官秦岩指出。

面对证据矛盾，方城县检察院决定“双管齐下”：一方面，明确行政部门仅依据一份存在争议的调查笔录认定责任人员，未依法调取公司章程、内部任命文件等关键书证，并缺乏其他证据相互印证，属于“孤证定案”；另一方面，针对法院准予强制执行的裁定，指出其所依据的行政处罚事实不清，应予以纠正。

秉持“监督纠错、化解争议、促进规范”的理念，方城县检察院依法分别制发了检察建议，明确指出案件办理和执行过程中存在的问题，建议相关行政部门依法撤销原行政处罚决定、法院依法撤销准予强制执行裁定，切实维护当事人合法权益。

检察建议发出后，方城县检察院并未“一送了之”，而是多次与法院、相关行政部门沟通，推动检察建议落地见效。2025年11月18日，方城县法院作出再审裁定，撤销原准予强制执行裁定。相关行政部门不服该裁定，向南阳市中级法院申请复议。方城县检察院全程跟进监督，及时关注裁判结果。2025年12月24日，南阳市中级法院作出裁定，驳回复议申请，维持原再审裁定。

今年2月6日，相关行政部门依法撤销了对王有明的原行政处罚决定。3月10日，方城县法院作出相关行政部门应向王有明返还已缴纳罚款2万元的执行裁定书。4月27日，王有明被查封的房产、车辆得以解封，已缴纳的款项被返还。

该案并非孤例。方城县检察院在办案中发现，部分行政执法机关在认定“直接责任人员”时，存在证据标准偏低、身份认定随意等问题，法院在相关执行审查中亦未能有效把关。为此，该院向相关单位制发检察建议，推动建立“关键人员认定证据清单”和“执行审查提示机制”。

高质效办好每一个案件，就是要让检察监督不仅能“治标”更能“治本”。方城县检察院相关负责人表示：“一个案件让两个单位撤销错误决定和裁定，让一个无辜者拿回财产与尊严，更让一类制度漏洞被看见、被修补——这才是监督的真正价值。”

如今，王有明的生活回归了平静。这场持续近四年的“罚款风波”，在检察机关的推动下真正实现了案结事了。

来源：检察日报·民生周刊

通讯员：汪宇堂

漫画：姚雯

编辑：刘文晖 李文睿