“榆”见京师调研队 | DAY2：榆中县城关镇调研日记

7月1日上午，榆见京师调研团队前往榆中县城关镇人民政府，围绕农村集体经济发展现状、“三资”监管体系建设，以及推进过程中遇到的实际问题与特色做法，与镇政府相关负责人开展了深入座谈交流。

城关镇分管领导黄世恩、专职书记兼代理会计李春霞、榆中县农村经济指导站王建民站长与王金玲站长等领导出席座谈会，并就相关工作情况进行了全面介绍。

座谈伊始，黄镇长介绍了城关镇的基本情况。城关镇是榆中县政府驻地，总面积89.21平方公里，耕地面积约2.88万亩，其中80%为水浇地。全镇下辖18个行政村、131个村民小组和6个社区，总人口3.3万人，其中农业人口1.29万人。2024年全镇村集体经济收入达1342.29万元。

在“三资”管理方面，城关镇已建立较为完善的管理体系，涵盖人员配置、制度建设、信息化平台、资产清查、监督审计和档案管理等多个方面。2021年全面启用农村集体“三资”网络监管平台，实现了数据互联互通。镇村两级严格落实财务审计制度，规范审批流程，保障资金安全，并全面推行“四议两公开”决策机制。在排查整治过程中，共发现18项问题，目前已全部完成整改。

在集体经济发展方面，城关镇积极探索多元路径，通过土地流转、入股分红、商铺出租等方式拓展村级收入来源。部分城区村在征地拆迁和政策支持下发展迅速。特色产业方面，包括虹鳟鱼养殖、高原夏菜种植等，为村集体经济注入新活力。镇政府还通过常务会议拨付专项资金，支持集体经济项目落地实施，增强发展后劲。

此次座谈会加深了调研团队对榆中县城关镇农村集体经济与“三资”监管实际运行情况的理解，也为后续研究与政策建议提供了宝贵素材。

下午，在王建民站长的带领下，调研队成员曹苏、喻书星、石秦楠、柳璐阳一行前往兴隆山村委会开展座谈交流。

会议伊始，队长曹苏向兴隆山村党支部书记吕福红介绍了本次调研的背景与目标。吕书记随后介绍了兴隆山村的基本情况：全村共四个村民小组，拥有1580余名集体经济投资者，固定资产354.2万元，资源性资产1539.52亩，已建立“三资”台账并录入监管平台，实现常态化数据更新。

在“三资”监管方面，兴隆山村严格执行“四议两公开”制度，股份经济合作社运行“理事会、监事会、股东代表大会”三会制度，确保重大事项集体审议。与此同时，吕书记也指出当前存在的问题，例如紧急事项或小额资金支出受制于复杂的审批流程，影响事务处理效率与资源盘活利用。村监委会主任岳存明也介绍了实际操作中采用“十户一代表”制度以推进信息公开和民主决策，并反映群众参与积极性较高。不过，村文书郭建军也坦言当前面临一些制约集体经济发展的现实困境，如缺乏开发资金与专业管理人才、农副产品市场狭窄等问题。王站长补充指出，当前村级集体经济组织正处于制度转轨期，村民对新制度的适应尚需时间。随着相关法律法规进一步普及，制度执行力将持续提升。

最后，王站长与村干部们就发展路径提出若干建议，包括：加强管理型人才引进、简化资金审批流程、充分利用旅游资源成立规范景区运营主体、通过设立旅游公司实现“以强带弱”的资源联动等。

座谈结束后，王站长与监委会主任带领调研团队参观了兴隆山村的农家乐、滑雪场露营地以及百亩生态园等集体经济项目，为调研提供了更加直观的案例支撑。

在余振老师带领下，调研队成员刘津源、张潘雨点、王欣悦、郑柯欣一行前往南坡湾村开展座谈与实地参观。

南坡湾村为半山区村庄，距县城约3公里，共有548户村民，耕地面积2380亩。固定资产总额约360万元，包括卫生室、村委会、幸福养老院等；资源性资产主要包括耕地、林地、水利设施及道路用地共计3003亩。

自2015年起，南坡湾村成立村集体经济股份合作社。2024年合作社实现营业收入108万元，依托马衔山优质气候，村集体打造“一村一品”的杂粮种植模式，2024年农产品销售收入达23万元。同时，村上还通过“1+1+N”模式，设立南坡湾农业开发公司与劳务公司，分别从事农产品加工销售和劳务输出培训，成效显著。

座谈中，村干部也坦言存在若干问题，例如村委与股份合作社在债权上未实现完全分离、人员不足导致报账压力大，以及组织架构界限模糊等。

针对上述问题，村委与农村经济指导站提出建议：加强专业人才培训、进一步明确权责边界，并尽快出台分层分类的法律规范以增强制度执行力。

在当天行程的最后，调研团队在榆中县农村经济指导站两位站长的陪同下参观榆中县农村产权交易中心，深入了解集体经济资产交易的实际流程与监管机制。

榆中农村产权交易中心负责人赵欢向团队介绍，该中心旨在规范资产交易程序、推动交易公开透明、整治基层“微腐败”，并通过市场机制盘活闲置资源，助力集体经济发展。目前，交易中心正试点国企、事业单位与私营企业三种运营模式，探索多元治理路径。

参观过程中，余振老师与学生们就“三资”监管实际操作提出诸多问题。现场交流中发现：农民交易意识仍相对薄弱；交易流程在各区域尚未实现统一规范；部分基层组织仍存在“侥幸心理”等现象。产权交易中心赵主任指出，未来应进一步出台操作细则与考核办法，推动监管机制常态化与制度化，以实现更高效、更透明的农村集体资产管理。

通过第二天深入榆中县城关镇及其下辖村庄的实地调研，调研团队全面了解了农村集体经济发展现状与“三资”监管的制度运行与实际成效，感受到各级政府与基层组织在规范管理、盘活资源、推动乡村振兴方面所做的不懈努力。同时，也看到了制度转轨期面临的现实困境与改进空间。此次调研不仅为后续研究积累了扎实素材，也进一步坚定了我们以学术服务基层治理、助力高质量发展的使命与责任。相信调研团队在接下来的行程中将持续深入探索，不断收获新知、积累经验。

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